Экология, человек, общество

Накопленному экоущербу пишут программу. Ее приоритеты Минприроды определил на ощупь

Минприроды опубликовал проект ФЦП «Ликвидация накопленного экологического ущерба» на 2014—2025 годы.

За 11 лет и 219 млрд руб. в министерстве намерены вернуть в «хозяйственный оборот» не более 0,1% загрязненных территорий и ликвидировать столько же накопленных отходов в 100 «горячих точках», параллельно тестируя соответствующие отечественные разработки в области биотехнологий. Четких критериев «горячих точек», их списка, процедур отбора технологий ликвидации ущерба, как и определения «прошлого» экоущерба, в РФ нет.

В начале 2013 года программу ликвидации накопленного экологического ущерба премьер Дмитрий Медведев поручил разработать Минприроды. 28 мая его глава Сергей Донской собрал совещание с представителями регионов и бизнеса, чтобы обсудить проект ФЦП. Цель программы — «восстановление природных систем, подвергшихся негативному антропогенному и техногенному воздействию в результате прошлой хозяйственной деятельности». Из 194 обнаруженных ранее «горячих точек» программой к таким отнесено 115. Ведущая разработку программы глава профильного отдела ведомства Ольга Бурканова рассказала, что инвентаризация территорий продолжается (единого экомониторинга в РФ пока нет).

Пока готовится проект поправок в ФЗ «Об охране окружающей среды», оценивающий прошлый ущерб и формы его возмещения, территории чиновники определяли по трем основным критериям: принадлежности государству и отсутствию хозяйственной деятельности или владельца. Приоритетные регионы и проекты выбирали по численности населения, «подверженного негативному воздействию», объему и составу загрязнений, масштабу территории и присутствию специфических рисков (как загрязнение водных объектов). Основные загрязнения — следы горно-обогатительной, нефтяной и химической промышленности и твердые бытовые отходы. Выбраны и компании, которые намерены привлечь для софинансирования работ на принадлежащих им территориях, — но из 45 субъектов лишь в 17 уровень их участия соответствует программе. Некоторые компании (среди них «Роснефть» и «Евроцемент») требуют 100% госфинансирования проектов. То, что предприятия могут отказаться от условий, предложенных министерством, в ведомстве признают, но оставляют решение «за руководством».

В итоге за 219 млрд руб. (129 млрд руб. — федеральные) при софинансировании 40% стоимости проектов местными властями, а 70% — предприятиями на их территориях, в Минприроды рассчитывают получить скромные результаты. Среди них — рекультивация 64 тыс. га «загрязненных территорий» (по оценкам Государственного гидрологического института, в 1990 году техногенно загрязненные почвы составляли более 4% территории РФ, то есть более 74 млн га) и сокращение объема накопленных отходов на 86,9 млн т (их — 90 млрд т).

Александр Багин из Института экономики природопользования ВШЭ считает, что список «горячих точек» должен быть официальным, а часть из них — объявлены зонами экологического бедствия. «С учетом масштаба проблем и отсутствия средств, к отбору территорий и проектов должны предъявляться четкие критерии. В их отсутствие меры будут неэффективны, но деньги будут потрачены», — убежден он. «Реализации ФЦП ждут все — и население, и регионы, и бизнес, и первые лица государства. Приложим все усилия, чтобы программа была принята до конца года», — заявил Сергей Донской, попросив до 3 июня представить гарантийные письма, подтверждающие софинансирование и проектную документацию.

В Минфине «Ъ» сообщили о том, что ФЦП не согласована и возвращена в Минприроды. В ведомстве указали, что не имеют претензий к мероприятиям ФЦП, но предлагают реализовывать ее в рамках госпрограмм, закрепленных за Минприроды. Де-факто Минфин отказал ведомству в дополнительных бюджетных расходах на эту программу, предложив изыскивать их в уже сформированных лимитах госпрограмм, перераспределяя или экономя уже одобренные расходы. В начале июня по графику подготовки бюджета запланированы совещания по проектам ФЦП, в том числе и по накопленному ущербу, у курирующих вице-премьеров.

Комментарии
Добавить

Другие материалы раздела «Аналитика»

Мы в социальных сетях: