Подмена понятий: экологическое законодательство можно трактовать как угодно
Все мы хотим дышать свежим воздухом и пить чистую воду. Этими простыми желаниями обусловлена важность и приоритетность сохранения экологии, как в мире, так и в России. Но мы также хотим потреблять продукцию современной индустрии, пользоваться техническими новинками. Их появление невозможно без работы тысяч и тысяч фабрик и заводов.
Между этими двумя потребностями современного общества — сохранение среды обитания и развитие промышленности — важно соблюсти баланс интересов. Очевидно, что экологические нормы должны соблюдаться нашими предприятиями. Но и экология не должна использоваться как предлог в корпоративных войнах и служить тормозом для развития отечественной индустрии.
Однозначно понятных ситуаций не бывает: где-то не прав предприниматель, где-то чиновники «перегнули палку», где-то возникают противоречия между бизнесом и общественностью. Словом, все истории разные и очень непростые. Это и понятно, экологический аспект присутствует везде — от розницы до промышленного бурения.
Между тем в законодательстве, связанном с экологией, — а это 55 международных конвенций, семь кодексов, 54 федеральных закона, 164 постановления правительства, 204 приказа министерств, 117 приказов органов исполнительной власти и более 200 нормативных документов — в этом массиве документов есть множество изъянов. Например, 218 понятий вообще не имеют определений, 30 понятиям даны слишком «широкие» или «узкие» определения. Определений двусмысленных, неясных или некорректных (из них следуют не соответствующие реальности выводы) 80. В сухом остатке только 60 понятий корректны!
Естественно, при такой запутанности и неразберихе в экологическом законодательстве его можно трактовать как угодно, и любого предпринимателя легко подвести под монастырь, воспользовавшись экологической зацепкой. Вот и обращения к нам поступают самые разные. К примеру, инвесторы вложили 11 млрд рублей в строительство ферросплавного завода. Уже построили цеха, проложили рельсы, завезли оборудование. Однако второй год не могут запустить производство и реализовать проект федерального значения в Красноярском крае из-за того, что возник конфликт между инвестором и общественностью региона, экологическими организациями. Проект инновационный и нужный региону, высокотехнологичный — такой же завод находится всего в 4 км от Осло, но в Красноярске дело забуксовало — строительство остановлено, идут суды.
Предпринимателя, который производил древесный уголь, оштрафовали на 3000 рублей за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с опасными веществами. Выяснилось, что его привлекли к административной ответственности на основании проверок, проведенных с многочисленными нарушениями.
Или еще одна история, как под прикрытием экологии собирались уничтожить конкурента. На крупного оператора по очистке мегаполиса в одной из республик РФ заводится уголовное дело по совершенно надуманным поводам, связанным с его профессиональной деятельностью. Когда мы копнули глубже, выяснилось, что он — конкурент другого игрока на рынке, лояльного местной администрации. После нашего беспристрастного вмешательства уголовное дело рассыпалось, бизнес предпринимателя поднялся на новый уровень.
Чтобы разобраться в запутанной ситуации и сдвинуть дело с мертвой точки, необходим медиатор, а именно: независимый эксперт, который сможет найти компромисс между сторонами. В этом и состоит предназначение нашего «института». Мы встречаемся с участниками конфликта, проводим экспертную оценку, не оставляем предпринимателя наедине с системой.
Чаще всего драматические сюжеты разворачиваются в отрасли по утилизации твердых бытовых отходов. Есть и совсем курьезные случаи. Совхоз в Ленинградской области собрал навоз и разбросал его по окрестным полям. Фермеры были только довольны! Но из-за этого совхоз оказался на грани закрытия. Сначала местный надзорный орган выписал штраф — 350 тыс. рублей, совхоз его оплатил. Однако на этом дело не закончилось, на предпринимателя наложили еще один штраф — 84 млн рублей, выплата которого означала бы полное банкротство совхоза. После нашего вмешательства решение о штрафе отменила судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда.
Мой рабочий стол завален жалобами бизнесменов на самоуправство местных властей. Например, предпринимателя, который производил древесный уголь, оштрафовали на 3000 рублей за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с опасными веществами. Выяснилось, что его привлекли к административной ответственности на основании проверок, проведенных с многочисленными нарушениями. В другом случае предприятие в Оренбургской области оштрафовали на 800 тысяч рублей за административное правонарушение. Постановление было вынесено с нарушениями и явилось следствием превышения полномочий региональным Минприроды, которое в одностороннем порядке передало себе полномочия, принадлежащие федеральному органу власти (Роснедра РФ). Под руководством Уполномоченного при президенте РФ по правам предпринимателей Бориса Титова мы фиксируем противоречия и пробелы в законодательстве, готовим предложения по их устранению. Вместе с нашими коллегами из РСПП, «Деловой России», «Опоры России», отраслевых СРО мы можем предложить грамотные решения по новой экологической промышленной политике, сделать законодательное поле более прозрачным.
Ильдар Неверов
(омбудсмен по отношениям природопользования и экологии)
- Комментарии
-
Другие материалы раздела «Свободная трибуна»
- Обеспечение безопасности на выборах 18 марта!
- 4 млн. избирателей Краснодарского края будут иметь возможность осуществить свое право спокойно проголосовать за своего кандидата в нормальной, безопасной обстановке.
- Травма климата
- Один из «проклятых» русских вопросов: почему мы никогда не готовы к зиме?
- «Суверенная колония»
- Глобальное разделение труда и обязанностей в обозримом будущем будет выглядеть примерно так: Северная Америка — научные исследования и технологические разработки, развлечения; Европа — культурные ценности и туризм, финансы; Восточная Азия — производство материальных благ.
- Эпистолярная генетика, или письмо про ГМО
- Большая группа российских ученых написала открытое письмо в защиту и поддержку отечественной генной инженерии и прикладных разработок на ее основе. Письмо размещено на сайте Общества научных работников.
- Финита ля комедиа. Железный занавес!
- Часть отечественного политического бомонда стала невыездной, попала под персональные западные санкции. Шойгу издал приказ о запрете военнослужащим ездить в США, страны Евросоюза, Турцию, Египет. То ли запрещено, то ли настоятельно не рекомендовано посещать 150 «нехороших» стран сотрудникам МВД, ФСИН, ФСКН, ФМС.
- Убивает бюрократия, а не ГМО
- В Госдуму внесен удивительный законопроект, который отбросит российское сельское хозяйство на несколько веков назад, зато позволит исправно пилить бюджет.
- Крымск: жизнь после потопа
- Как живет город, который переживает второе рождение.
- Йоц-тоц-перевертоц
- Я нашел-таки способ не задаваться вопросом, хорошо в Сочи или плохо. И тем более — правильно в Сочи или неправильно. Стоило оно того или не стоило — в общем, все эти вопросы я вывел для себя за скобки навсегда. Ну, до тех пор, пока я тут нахожусь и так или иначе об этом рассказываю.
- Почему я против Олимпиады
- Фонд борьбы с коррупцией Алексея Навального опубликовал внушительное исследование на тему, сколько стоила Олимпиада в Сочи и сколько приблизительно на ней украдено. Стоит она 1,5 трлн рублей, из них лишь 3,5% — действительно частные инвестиции, и это дороже даже летней Олимпиады в Пекине. «Этот проект не против Олимпиады, — пишет Алексей Навальный. — Он за Олимпиаду и против воровства».
- Почему мы все умрем
- Несколько недавних научных публикаций сильно подрывают наши надежды на вечную жизнь.
- Прививки, спор с природой
- Еще несколько лет назад я был таким же доверчивым почитателем вакцинации, как и большинство из нас. Но чем больше я думал об этой проблеме, тем больше появлялось скепсиса.
- Олимпийская «зачистка»
- Доклад Межрегиональной правозащитной ассоциации «АГОРА» о преследовании гражданских активистов на Кубани.
- Приключения породы мамонтовых на Чукотке
- Представившись уважаемыми правозащитниками, журналисты ВГТРК сняли необходимые кадры о вреде экоактивизма в России. Особенно — в Арктике.
- Здесь вам не Сочи
- Кажется, что здесь, в Имеретинской низменности, никакого Сочи нет. Здесь вообще Адлерский район Большого Сочи, а собственно известный всем центр города-курорта только угадывается вдалеке.
- Звали ее Патриция, пока ей не отрезали голову
- Этичная-био-органическая-патриотическая-локальная еда и британская кухня.
- Подмена понятий: экологическое законодательство можно трактовать как угодно
- Все мы хотим дышать свежим воздухом и пить чистую воду. Этими простыми желаниями обусловлена важность и приоритетность сохранения экологии, как в мире, так и в России. Но мы также хотим потреблять продукцию современной индустрии, пользоваться техническими новинками. Их появление невозможно без работы тысяч и тысяч фабрик и заводов.
- Только прогресс способен предотвратить экологическую катастрофу
- К концу XIX в. в Европе появилось много интеллектуалов, объяснявших все беды общества наличием частной собственности. Надо отменить частную собственность, и все будет хорошо, говорили они. Частную собственность отменили, но хорошо не получилось. Получилось плохо. Получился ГУЛАГ, коллективизация, культурная революция и Пол Пот.
- Абсолютный олимпийский «рекорд» по расходам
- Реконструкция будущего — для президента, МОК и города Сочи.
- Нидерланды подают на Россию в Международный трибунал ООН по морскому праву. Первое впечатление (prima facie) таково, что Россия будет выглядеть на этом разбирательстве глупо
- Обращение в трибунал вызвано желанием, ясно высказанным голландским правительством: защитить право Гринпис на мирный протест.
- Почему у нас столько жуликов от медицины?
- Замруководителя формулярного комитета РАМН, профессор Павел Воробьев — о мошенничестве и спекуляции на самом дорогом.
- Ученые предсказали ад на Земле
- Атмосфера планеты разогревается, и происходит это независимо от деятельности человека или объемов выбросов углекислого газа. Об этом говорят результаты исследования, опубликованного американскими, испанскими и немецкими учеными. По мнению экспертов, жара, подобная московской 2010 г., будет терзать планету все чаще.
- ЕСЛИ — ТО
- Я давно хочу рассказать одну замечательную историю. Это история про химическое вещество, спасшее миллионы жизней. Наверное, больше жизней спас только пенециллин. Это вещество было открыто в 1874 году, но его уникальные свойства были обнаружены только в 1939-м. За это исследователь Пауль Герман Мюллер в 1948 году получил Нобелевку.